经济导报记者 王伟

“目前，全省16个市正在积极开展5G网络建设，济南、青岛、烟台基本实现重点城区全覆盖。今年1-5月，全省5G投资完成21.9亿元，居全国第三位。”山东省司法厅副厅长李端卫，在25日省人大常委会召开的新闻发布会上介绍说。

随着通信网络、通信服务日益深入，通信基础设施建设与保护出现了选址建设难、共建共享不足等问题。25日，《山东省通信基础设施建设与保护条例》经省十三届人大常委会第二十三次会议表决通过，2021年1月1日起实施。条例明确通信基础设施属于战略性公共基础设施，受法律保护(第3条)。

据李端卫介绍，目前在5G建设过程中基站选址建设难问题仍然突出，小区、商务楼宇等场所难以进入，需要交纳高额入场费等现象屡有发生；设施保护与运行维护难。由于市政建设、业主纠纷、业主毁约等诸多原因，目前通信杆路、基站等设施被迫拆迁的数量不断增加；通信基础设施保护不到位、易受破坏、无法及时抢修等问题日益凸显；共建共享不足。通信杆塔、路灯杆、公安监控杆、交通监控杆、广告杆(牌)、电力杆塔等功能单一，资源复用不足，杆塔资源的社会化共建共享亟待进一步加强。推动各类杆塔资源向5G基站建设开放，能够大幅减少重复投资，节约土地资源。

条例对通信基础设施共建共享和平等接入作出规范。明确了通信基础设施专项规划编制应当充分考虑既有设施设备设置的要求，条例规定，通信基础设施专项规划编制应当充分考虑既有公共杆塔、地下综合管廊的设置，统筹安排各类通信设施的空间布局(第9条)；同时，对县级以上人民政府有关部门在统筹推进通信基础设施与其他公共设施建设资源共享，合理利用既有资源，避免重复建设方面作出了规定(第13条)。

条例还规定公共交通设施以及城市管网、电网等与通信基础设施在规划、建设时，应当就管线、设施预留空间和穿越、通行等进行协商(第12、15条)。保障电信用户自主选择电信服务，规定住宅小区、商业建筑等建设项目应当为配套通信基础设施提供平等接入和使用条件(第19条)。

条例区分公共资源与民用建筑支持通信基础设施建设，规定在建筑物上附挂通信线路或者设置基站等通信基础设施的，应当首选公共设施和公共机构所属建筑物(第16条)。明确国家机关、事业单位、国有企业等单位和铁路、公路、机场、地铁等交通枢纽，应当向基站建设免费开放(第17条)。为依法合理使用民用建筑，条例规定，基础电信业务经营者在民用建筑物上附挂通信线路或者设置小型天线、基站等通信基础设施的，与建筑物所有人、管理人或者使用人充分沟通，依法签订使用协议，明确双方的权利义务(第18条)。